緊緊依靠改革創(chuàng)新　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

　　——在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上的致辭

　　李克強(qiáng)

　?。?014年9月10日）

　　尊敬的施瓦布先生，

　　尊敬的各國元首和政府首腦，

　　尊敬的各位來賓，

　　女士們，先生們，朋友們：

　　很高興和大家相聚中國天津，共同出席第八屆夏季達(dá)沃斯論壇。我謹(jǐn)代表中國政府對(duì)論壇召開表示熱烈祝賀！對(duì)各位遠(yuǎn)道而來的嘉賓表示誠摯歡迎！

　　本屆論壇以“推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)造價(jià)值”為主題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。創(chuàng)新是人類社會(huì)的永恒話題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不熄引擎。世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇要靠創(chuàng)新，中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)也要靠創(chuàng)新。近幾年，中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持持續(xù)發(fā)展，向著健康方向前進(jìn)，主要?jiǎng)恿€是來自于改革創(chuàng)新。

　　今年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持定力，主動(dòng)作為，不搞強(qiáng)刺激，沒有放松銀根，而是強(qiáng)力推進(jìn)改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改善民生，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年，中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.3%。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，1-8月，31個(gè)大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)970多萬人，與去年同期相比多增了10多萬人。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但就業(yè)不降反增，主要是改革發(fā)了力。本屆政府成立以來，我們大力推進(jìn)行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年又在全國推行商事制度等改革，企業(yè)準(zhǔn)入的門檻低了，“緊箍咒”松了，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。1-8月，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬戶，其中3-8月工商登記制度改革后新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動(dòng)1000萬人以上就業(yè)。我們不僅推進(jìn)商事制度改革，而且推進(jìn)投融資、稅收、流通等體制改革，進(jìn)一步打開了服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)起到重要的“推進(jìn)器”、“容納器”作用。

　　中國經(jīng)濟(jì)的積極變化，不僅表現(xiàn)在就業(yè)增加和居民收入增長上，也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。簡(jiǎn)政放權(quán)加上“定向減稅”、“定向降準(zhǔn)”等財(cái)稅金融措施，有力地支持了服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。上半年，物流快遞、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅速成長；新登記注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅達(dá)70%以上，第三產(chǎn)業(yè)增速和比重繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位；民間投資占固定資產(chǎn)投資比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長均快于工業(yè)整體增長。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，提高了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。我們以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，一手抓壓減過剩產(chǎn)能，尤其是淘汰落后產(chǎn)能，一手抓培育新的增長點(diǎn)。上半年，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速明顯放慢。單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強(qiáng)度下降5%左右，是多年來降幅最大的。

　　經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)，重要的是我們實(shí)施了區(qū)間調(diào)控下的定向調(diào)控，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更多運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，聚焦在“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”上，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策。這實(shí)際上是一種結(jié)構(gòu)性調(diào)控，既包括改革，也包括調(diào)整，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，大力破除市場(chǎng)障礙；更好發(fā)揮政府作用，努力促進(jìn)社會(huì)公平。我們積極平衡國內(nèi)國外需求，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給；我們還加強(qiáng)了中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、污染防治等民生和發(fā)展工程建設(shè)，擴(kuò)大的都是長期制約平衡發(fā)展的“瓶頸”，有力地支持了新型城鎮(zhèn)化，也有效地增加了公共產(chǎn)品供給。

　　在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)下，我們保持定力、深處著力，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整等長期問題，并不隨單項(xiàng)指標(biāo)的短期小幅波動(dòng)而起舞。比如說，7、8月份用電量、貨運(yùn)量等指標(biāo)出現(xiàn)一些波動(dòng)，這是難以避免的，也是在預(yù)料之中的，因?yàn)閲鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，而且去年下半年我們發(fā)展的基數(shù)也比較高。看中國經(jīng)濟(jì)，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢(shì)、看全局、看“總分”。我們堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基本思路，只要經(jīng)濟(jì)增速保持在7.5%左右，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，都屬于合理區(qū)間。尤其應(yīng)當(dāng)看到，穩(wěn)增長是為了保就業(yè)，調(diào)控的下限是比較充分的就業(yè)。隨著總量擴(kuò)大，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)容量擴(kuò)大了，對(duì)波動(dòng)的容忍度也提高了。還要看到，中國經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力、回旋余地，我們采取的措施既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)，有能力防范出現(xiàn)大的起伏，更不會(huì)發(fā)生“硬著陸”。但并不是說我們?cè)诎l(fā)展中沒有困難和挑戰(zhàn)。相反，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)依然是艱巨的。

　　今年后四個(gè)月，我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)改革，著眼解決長遠(yuǎn)問題。一是繼續(xù)從政府自身革命做起，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化財(cái)稅改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，使公共資金公平有效使用，繼續(xù)擴(kuò)大支持服務(wù)業(yè)尤其是研發(fā)企業(yè)發(fā)展的“營改增”試點(diǎn)；深化金融改革，推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)工作，清理規(guī)范金融業(yè)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展；深化國有企業(yè)改革；推進(jìn)價(jià)格改革，完善能源產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制；深化投資體制改革，推進(jìn)政府購買服務(wù)、公私合作模式和特許經(jīng)營制度。二是繼續(xù)圍繞破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動(dòng)有效需求，補(bǔ)上投資短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長領(lǐng)域。三是繼續(xù)用好和盤活財(cái)政、金融增量和存量資金，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持，更多惠及“三農(nóng)”、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)等。通過我們的努力，把“改革的紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展新動(dòng)能”、“民生新福祉”。中國有信心、有能力、也有條件不斷克服困難，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

　　女士們，先生們！

　　中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變不行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適度也不行。當(dāng)然，我們所說的發(fā)展，是就業(yè)和收入增加的發(fā)展，是質(zhì)量效益提高和節(jié)能環(huán)保的發(fā)展，也就是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素依然較多，中國經(jīng)濟(jì)正處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”的階段，到了爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)候。下半年和今后一段時(shí)間，我們將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，用好創(chuàng)新這把“金鑰匙”，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，使中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，創(chuàng)造價(jià)值，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。中國經(jīng)濟(jì)每一回破繭成蝶，靠的都是創(chuàng)新。創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。中國30多年來改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能依然蘊(yùn)藏在體制改革之中。試想，13億人口中有8、9億的勞動(dòng)者，如果他們都投入創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造，這將是巨大的力量。關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自我發(fā)展的精神在群眾中蔚然成風(fēng)。借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在中國960萬平方公里土地上掀起一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”就會(huì)充分發(fā)揮，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”就會(huì)更新?lián)Q代升級(jí)。

　　中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。我們將繼續(xù)深化行政管理體制改革，力爭(zhēng)用更短的時(shí)間完成取消和下放行政審批事項(xiàng)的五年任務(wù)，釋放市場(chǎng)潛能和發(fā)展動(dòng)力。如果說簡(jiǎn)政放權(quán)是“先手棋”，那么制度建設(shè)就是“連環(huán)炮”。一方面，要拿出“權(quán)力清單”，政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”，這樣才能防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務(wù)的職責(zé)。另一方面，要給出“負(fù)面清單”，企業(yè)不能干什么，“法無禁止皆可為”，這樣才能形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進(jìn)企業(yè)活力充分迸發(fā)。還有一方面，就是要拿出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場(chǎng)，“法定責(zé)任必須為”，以建立和維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)者”。“只有拔掉雜草，稻谷才能長得茂盛”。寬容違法者，就是對(duì)守法者的不公，甚至?xí)?dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機(jī)密等行為，不管是國內(nèi)企業(yè)還是國外企業(yè)，都要一視同仁依法加以懲治。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的火種、維護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益。對(duì)嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，要依法嚴(yán)懲，包括實(shí)行巨額賠償懲罰，使違法者付出難以承受的代價(jià)，為創(chuàng)新助力。

　　加大科技創(chuàng)新力度。中國經(jīng)濟(jì)雖然已居世界前列，但許多產(chǎn)業(yè)仍處在世界的中低端，傳統(tǒng)的粗放式增長路徑已經(jīng)行不通了，必須更多地依靠科技進(jìn)步調(diào)整結(jié)構(gòu)。這是一種戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性調(diào)整。我們將堅(jiān)持有扶有控、有保有壓，培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，淘汰落后產(chǎn)能，提升中國產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置，使創(chuàng)新真正能創(chuàng)造出更高的價(jià)值；加強(qiáng)人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量和品牌水平。特別是要通過加快改革，解除對(duì)個(gè)體、對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，中國有各類專業(yè)技術(shù)人員和各類技能勞動(dòng)者近兩億人。如果這么多人哪怕是大部分人都能發(fā)揮出他們的聰明才智，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)，體力加腦力，制造加創(chuàng)造，開發(fā)出先進(jìn)技術(shù)乃至所謂顛覆性技術(shù)，中國發(fā)展就一定能夠創(chuàng)造更多價(jià)值，上新臺(tái)階。

　　中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們將抓住世界新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，加快“寬帶中國”、“智慧城市”等建設(shè)，發(fā)揮城市星羅棋布帶動(dòng)廣闊腹地發(fā)展的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域梯度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；同時(shí)，大力發(fā)展民生事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)保障，包括為創(chuàng)業(yè)者中的失敗者提供保障，這也是為他們?cè)俅蝿?chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)。我們將繼續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)，形成內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

　　中國經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展中階段，但資源環(huán)境矛盾已經(jīng)十分突出，必須加大節(jié)能環(huán)保力度。應(yīng)對(duì)氣候變化，既是中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的義務(wù)，也是我們自身發(fā)展的迫切需要。中國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)只會(huì)前進(jìn)，不會(huì)倒退。我們已提出向污染宣戰(zhàn)，并認(rèn)真履行相應(yīng)的國際責(zé)任，正在研究2030年前后中國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，這其中包括二氧化碳排放峰值、碳排放強(qiáng)度比例下降、非化石能源比重上升等。中國推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展不僅有決心，而且有能力，我們將緊緊依靠科技創(chuàng)新，進(jìn)行艱苦卓絕、持續(xù)不斷的努力，來加大環(huán)境治理力度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力完成節(jié)能減排任務(wù)，與世界各國一道為應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

　　女士們，先生們！

　　人類已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代，各國利益相互依存，彼此命運(yùn)休戚與共，世界離不開中國，中國也離不開世界。中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”，將會(huì)給世界帶來發(fā)展機(jī)遇和巨大市場(chǎng)。各國間不應(yīng)再是你輸我贏、“零和博弈”，而應(yīng)該是雙贏多贏、互利共贏，唯此世界才能繁榮進(jìn)步。中國將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，我們是國際體系的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。我們致力于維護(hù)和平穩(wěn)定的大環(huán)境，主張遵循國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以和平方式、政治手段、通過對(duì)話解決地區(qū)沖突與熱點(diǎn)問題。我們?cè)概c亞洲鄰國不斷深化合作，妥善處理分歧，維護(hù)穩(wěn)定安全大局，維護(hù)和平的秩序。我們倡導(dǎo)開放公平的全球統(tǒng)一大市場(chǎng)，支持多邊自貿(mào)安排和雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，努力形成“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，更不贊成打貿(mào)易戰(zhàn)。我們堅(jiān)持實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，重視穩(wěn)定出口，也積極擴(kuò)大進(jìn)口，加快服務(wù)業(yè)、沿邊和中西部地區(qū)開放，保持外資政策穩(wěn)定，而且會(huì)更加開放。我們將不斷完善和規(guī)范營商環(huán)境，繼續(xù)吸引外國企業(yè)來華投資興業(yè)，同時(shí)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的文化成果，兼容并蓄、消化吸收。中國永遠(yuǎn)做一個(gè)開放的大國、學(xué)習(xí)的大國、包容的大國，從中國國情出發(fā)，努力建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新的大國。

　　“大智興邦，不過集眾思”。也就是說，智慧來自于大眾。我剛才強(qiáng)調(diào)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將會(huì)迸發(fā)出燦爛的火花。我們比任何時(shí)候都需要改革創(chuàng)新，更需要分享改革創(chuàng)新成果。這用中國的成語說，就是眾人拾柴火焰高。希望與會(huì)各位暢所欲言，共同探索改革創(chuàng)新和開放發(fā)展之路，共同謀劃創(chuàng)造價(jià)值與互利共贏之策，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為世界繁榮進(jìn)步作出應(yīng)有的努力與貢獻(xiàn)。

　　預(yù)祝本屆夏季達(dá)沃斯論壇圓滿成功！愿各位嘉賓在華工作順利、身體健康！

　　謝謝大家！